Odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych – aktualny stan prawny.

Zasady odpowiedzialności kierownika jednostki i pracowników za finanse,
rachunkowość i zamówienia publiczne.

Celem szkolenia jest  omówienie zasad odpowiedzialności kierownika jednostki i pracowników za czyny związane z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych. Wykładowca omówi między innymi zasady odpowiedzialności za poszczególne czyny wymienione w ustawie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych ze szczególnym uwzględnieniem odpowiedzialności za funkcjonującą w jednostce kontrolę zarządczą.

Adresaci szkolenia:

Szkolenie skierowane jest do kadry kierowniczej oraz pracowników jednostek samorządu terytorialnego/ samorządowej jednostki organizacyjnej.

Wykładowca:

Naczelnik Wydziału Kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej, wieloletni pracownik Wydziału Kontroli RIO, autor artykułów, wykładowca i praktyk, specjalista z zakresu kontroli, finansów publicznych, budżetu zadaniowego i zamówień publicznych. Wykładowca Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie.

Program szkolenia:

 I. Zasady prawnej odpowiedzialności.

1. Kierownika jednostki za:

– gospodarkę finansową,
– rachunkowość – skuteczne powierzenie obowiązków w zakresie prowadzenia ksiąg rachunkowych głównemu księgowemu,
– zamówienia publiczne.

2. Kto za co odpowiada w jednostce z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

3. Możliwość przekazywania odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych pracownikom jednostki:

– co można i na jakich zasadach powierzać pracownikom,
– odpowiedzialność pracowników za zamówienia publiczne,
– odpowiedzialność głównego księgowego za niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli,
– praktyczne przykłady gotowych powierzeń.

II. Specyfika zarządzania jednostką oświatową, której obsługę finansowo-księgową prowadzi powołana do tego jednostka obsługi:

– odpowiedzialność za prowadzenie ksiąg rachunkowych,
– zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w przypadku prowadzenie obsługi jednostki przez biuro obsługi, – kto za co może odpowiadać,
– organizacja systemu finansowo-księgowego – kto zatwierdza plan finansowy, dowody źródłowe do wypłaty, merytorycznie, formalnie, rachunkowo, kto wykonuje dyspozycję środkami finansowymi,
– kto wprowadza politykę rachunkowości, decyduje o inwentaryzacji itp.

III. Dyscyplina finansów publicznych – aktualny stan prawny:

1. Przegląd wybranych czynów naruszający dyscyplinę finansów publicznych, w tym:

– należności jednostek samorządu terytorialnego,
– przeznaczenie dochodów uzyskiwanych przez jednostkę budżetową na wydatki ponoszone w tej jednostce,
– rozliczenia dochodów,
– czyny w zakresie dotacji,
– zmiany planu,
– dokonywanie wydatków z przekroczeniem planu finansowego oraz omówione zostaną zasady odpowiedzialności za dokonanie wydatku z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania po-szczególnych rodzajów wydatków,
– zaciąganie zobowiązań:

•  zobowiązania zaciągane w danym roku,
•  zobowiązania wieloletnie, w tym: WPF a zobowiązania wieloletnie, co to jest zobowiązanie/umowa wieloletnia, zasady zaciągania zobowiązań wieloletnich w jst i jednostkach organizacyjnych np. zimowe utrzymanie dróg, umowy dotyczące telefonii stacjonarnej i komórkowej, dowożenie uczniów do szkół, zakup materiałów biurowych, ubezpieczenie, ochrona, dostawa opału, media, umowy związane z inwestycjami i remontami itp., kiedy i jakie zobowiązania należy zgłaszać do ujęcia w WPF, jakie wielkości i w jakich latach powinno się pokazywać w WPF, czy są jakieś zobowiązania wieloletnie, które nie muszą być ujęte w WPF.

– opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, FP itp.,
– opłacanie kar, odsetek,
– niedokonanie lub nienależyte dokonanie wstępnej kontroli,
– inwentaryzacja,
– sprawozdawczość,
– zamówienia publiczne,
– zaniechanie przeprowadzenia audytu.

2. Rozszerzona odpowiedzialność za niewłaściwie funkcjonującą kontrolę zarządczą:

– czyny i zasady odpowiedzialności,
– wybrane wymogi odnośnie systemu kontroli zarządczej w jednostce – w tym:

• standardy kontroli zarządczej,
• dokumenty w kontroli zarządczej: obligatoryjne, niezbędne – dobra praktyka i fakultatywne.

3. Unormowania ustawy dotyczące miedzy innymi:

– rozszerzenia stosowania kwoty minimalnej, od której dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny,
– braku rozróżnienia na winę umyślną i nieumyślną,
– wyłączenia odpowiedzialności,
– zasady odpowiedzialności pod aktualnym stanem prawnym,
– naruszenie dyscypliny, a stopień szkodliwości czynu dla finansów publicznych,
– kary za naruszenie,
– przedawnienie karalności za naruszenie dyscypliny oraz zatarcie ukarania.

4. Zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych – kto i gdzie je składa, minimalne wymogi formalne zawiadomienia.

5. Przegląd orzecznictwa, w tym tendencje orzecznicze regionalnych i Głównej Komisji Orzekającej.

6. Rzecznik dyscypliny finansów publicznych – uprawnienia, obowiązki oraz rola w postępowaniu.